§ 15. Административные правоотношения

Поздний вечер, в доме уже тихо, и вдруг из-за стены гремит музыка: у соседей день рождения, и праздник не утихает даже после полуночи. А утром папа Димы торопится с семьёй на дачу, но на последнем городском перекрёстке инспектор ГИБДД подаёт ему знак остановиться. Что общего у этих историй? В обеих обычный человек встречается с властью государства, и эти встречи подчиняются правилам административного права. Разберёмся, чем оно отличается от других отраслей права, какие нарушения называют административными и какие наказания грозят нарушителю.

Что такое административные правоотношения. Ты уже знаешь, что административное право — это отрасль, которая регулирует государственное управление и работу исполнительной власти. Государством управляет множество органов: правительство, министерства, ведомства, местное самоуправление. Насколько хорошо живёт страна, во многом зависит от того, слаженно ли они действуют. Решения этих органов касаются интересов и прав людей, организаций, общественных объединений, а работу каждого органа, в свою очередь, тоже определяют нормы права.

Отсюда определение. Административные правоотношения — это общественные отношения, которые возникают, когда государство управляет делами общества и осуществляет исполнительную власть.

Участники. У административного правоотношения всегда есть особый участник: государственный орган или должностное лицо, которому закон дал властные полномочия. Без такого участника административного правоотношения не бывает.

Вернёмся к шумному празднику. Ночью шуметь нельзя: с 23 часов положено соблюдать тишину. Соседи, которым не дают спать, вправе позвонить в полицию. Приехавшие полицейские оформят документы о том, что порядок нарушен, и потребуют прекратить шум. Участники правоотношения здесь — с одной стороны, те, кто нарушил покой соседей, с другой — сотрудники правоохранительных органов.

Ещё пример. Налоговая инспекция начислила гражданину налог на земельный участок, который принадлежит ему, а он не заплатил вовремя. Участники этого правоотношения — налоговый орган, наделённый властью, и гражданин, который обязан платить налог.

Черты административного права. Первая черта — строгость правил. Большинство норм этой отрасли — категорические предписания: они прямо говорят, как надо поступить, и отступать от них нельзя. Вторая черта — неравенство сторон. В гражданских отношениях продавец и покупатель равны и договариваются между собой. В административных отношениях одна сторона обладает властью, а другая обязана ей подчиниться.

Вспомним папу Димы. Может ли он проехать мимо инспектора, потому что спешит и боится застрять в пробке? Конечно, нет. Водитель и инспектор связаны отношениями по принципу «власть — подчинение», и закон требует, чтобы требования инспектора выполняли все водители без исключения.