§ 11. Система российского права

В толковом словаре у слова «источник» найдётся несколько значений. Источник — это место, откуда что-то берёт начало: из маленького родника в лесном овраге вытекает ручей, а потом он становится речкой. Источником называют и то, на что опираются: школьная библиотека — источник знаний, старший брат, который всегда поможет разобраться с задачей, — источник поддержки. Так говорят и о причине, и о корне, и об отправной точке. А что имеют в виду, когда говорят об источнике права?

Что такое источник права. Правило, которое нигде не записано и никем не утверждено, государство не может требовать исполнять. Чтобы норма права стала обязательной, у неё должна быть официально закреплённая форма, то есть определённый вид, в котором её содержание выражено и доступно людям.

Определение. Источником права называют официально закреплённую форму, в которой внешне выражено содержание права. Поэтому источник права часто называют ещё формой права.

Слово «форма» здесь означает способ, которым что-то устроено, — тот вид, в котором существует источник. Таких видов у источника права несколько: — нормативный правовой акт, например закон или подзаконный акт; — судебный прецедент; — правовой обычай, закреплённый государством.

Без источника права не обойдутся те, кому поручено применять нормы. Представь, что водитель поставил машину прямо на пешеходном переходе. Сотрудник Госавтоинспекции (её сокращённо называют ГИБДД) может выписать ему штраф только потому, что такая норма действительно существует и записана. Точно так же судья, принимая решение по делу, опирается на источник права, где сказано, какая норма нарушена и какую санкцию можно применить к нарушителю.

Нормативный правовой акт. Самый распространённый в нашей стране источник права — нормативный правовой акт.

Определение. Нормативный правовой акт — официальный документ в письменной форме, который создан компетентными (то есть имеющими на это полномочия) государственными органами и содержит нормы права.

Из определения видны его признаки: это документ, он записан, он официальный, его создаёт государственный орган, которому это поручено, и в нём есть нормы права. Выполнять его обязаны все, кого он касается. Исполнение обеспечивает воля государства: если акт нарушен или не исполнен, виновному грозят санкции, которые назначаются от имени государства.

Нормативные правовые акты выстроены по ступеням, сверху вниз: 1) Конституция РФ; 2) федеральные законы; 3) законы субъектов Федерации; 4) подзаконные акты — указы, распоряжения, постановления и приказы.

Такой порядок не случаен. Чем выше ступень, тем больше у акта юридической силы, и акт нижней ступени не может спорить с актами, стоящими над ним.

Конституция — Основной закон РФ. Юридической силой обладают все правовые акты: их обязательно исполнять, а за нарушение наступает юридическая ответственность. Но сила эта у разных актов разная. Одни акты служат юридической основой для других, и эти другие не должны им противоречить. Получается иерархия — лестница, где у каждой ступени своё место. На самом верху стоит Конституция РФ, главный закон страны: у неё высшая юридическая сила, и её нормы всегда стоят выше положений любых других нормативных правовых актов (рис. 1).

Почему же Конституцию называют Основным законом? Потому что она служит основанием для всего остального. Она закладывает основы сразу всех сфер жизни общества, на её нормах строят все прочие законы и акты, и ни один из них не вправе с ней расходиться. Её главное юридическое свойство — верховенство: если какой-то акт противоречит Конституции, прав не он, а Конституция.

На основе норм Конституции разрабатывают все остальные нормативные правовые акты. Поэтому её нормы звучат как декларация: государство от своего имени официально провозглашает главные положения, а подробности уже раскрывают другие акты.

Разницу легко увидеть на праве собственности. Конституция РФ провозглашает, что частную собственность охраняет закон и что каждый может иметь имущество, владеть им, пользоваться и распоряжаться — один или вместе с другими людьми.